“三位一体”夯实高标准农田发展根基

2025年中央一号文件强调，高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键，也是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的重大举措。推进高标准农田建设是一项综合系统工程，包括田块整治、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电、农田地力提升等，其目标是实现高标准农田的“四高”，即农田质量高（地平整、土肥沃、田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排），产出能力高（一般产能提升10%～20%），抗灾能力高（大灾少减产、小灾不减产、无灾多丰产），资源利用效率高（土、水、肥、药利用率明显提升）等。其中，“高标准建设”是前提，“高标准使用”是关键，“高标准管护”是保障。,建设阶段，要确保高标准农田高质量建设。一要科学选址和合理规划。应优先选择集中连片、土壤条件较好、基础设施相对完善的地块进行建设。在规划阶段，要充分考虑当地自然条件、农业生产特点和未来发展需求，制定切实可行的建设方案。同时，要建立严格的选址评估机制，避免将劣等地纳入建设范围。二要坚持质量优先、因地制宜的原则。应基于地形地貌、气候、水源、土壤类型、农业种植结构和社会经济等禀赋差异，划分平原区、冲积平原区、黄河三角洲地区、丘陵区等不同农业类型区，制定差异化的建设标准和模式，避免“一刀切”。例如，平原地区可重点推进规模化、机械化，丘陵山区则应更多考虑生态保护和适度开发等。同时，要利用现代信息技术手段实现高标准农田建设有据可查、全程监控、精准管理。三要加大资金投入力度，建立多元化的投入机制。除中央和地方财政投入外，还应鼓励社会资本参与，探索创新融资方式。可借鉴推广“高标准农田+”建设模式，以项目建设为载体，推动基础设施配套、耕地地力提升、技术推广应用、土壤墒情监测等资源要素集成，全面提高项目建设质量和综合效益。四要建立严格的验收机制和全过程监管体系。验收标准应涵盖土地平整度、土壤质量、灌溉设施、道路配套等多个方面，并引入第三方评估机构参与验收。此外，应定期或不定期地组织开展高标准农田建设项目质量大检查和高标准农田建设质量“回头看”等活动，全面排查整改质量安全隐患。同时，要加强过程监管，建立从规划设计到施工验收的全过程质量管控体系。对于验收不合格的项目，要限期整改并追究相关责任人的责任。,使用阶段，要实现高标准农田高效利用。一要引入现代农业经营理念。鼓励发展 家庭农场、农民专业合作社、党支部领办合作社等新型农业经营主体，推进规模化、集约化经营，提升农业附加值。同时，要加强农业产业化龙头企业与农户的利益联结，发展订单农业，提高农民组织化程度。二要注重科学施肥、合理用药，推广测土配方施肥和病虫害综合防治技术。加大优质种子、高效肥料、先进农机具等现代生产要素的投入，提高资源利用效率。大力推广节水灌溉、精准农业、智慧农业等先进技术，提高农业生产效率和效益。三要建立高标准农田信息化管理平台，实现农田信息动态监测、精准管理和高效服务。制定高标准农田生产标准，推广标准化生产技术，提高农产品质量和安全水平。四是在高标准农田经营中，要加快推进全程机械化，重点突破水稻机插秧、玉米机收等薄弱环节。同时，要因地制宜推广适宜的小型农机具，提高丘陵山区机械化水平。此外，要创新经营模式，探索“农田托管”“代耕代种”等社会化服务模式，提高农业经营效率。,管护阶段，要保持高标准农田性能持续高标准。一要建立多元化的资金投入机制。除政府财政投入外，还应鼓励金融机构创新信贷产品，为高标准农田管护提供资金支持。同时，要探索建立高标准农田保险制度，引入商业保险保障机制，明确将田间道路、灌排系统、防护工程、变配电等工程损毁修复和日常管护纳入保险范围，分散自然灾害等风险。二要积极探索社会化管护新路径。各地可结合区域实际，因地制宜采取公司化、物业化、专业化、市场化等多种管护模式。也可鼓励支持新型农业经营主体参与农田水利建设及管护工作，推进业主负责制、承包租赁、政府购买服务等多种管护模式。还可采取土地经营权流转、入股等方式，吸引社会资本参与建管用一体化高标准农田管护。同时，要培育专业化、市场化的农田管护服务组织，配套提供全方位的管护服务。三是政府在高标准农田管护中应发挥主导作用。要建管并重，遵循“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，建立“省级抓总、市级统筹、县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参与”的工程管护机制，落实管护责任。一方面，要加大政策支持力度，将高标准农田管护纳入乡村振兴战略统筹推进。另一方面，要加强监管，建立高标准农田管护考核评价机制，将管护成效与相关资金分配挂钩。此外，还应积极推进数字技术改革，结合智能化云检测信息平台，因地制宜利用大数据、物联网、智能控制、卫星定位等技术，发挥农田综合信息采集、智能灌溉、植保监测、农事综合管理等应用功能，为高标准农田管护提供技术支撑。同时，要完善法律法规，明确高标准农田管护的责任主体和具体要求，为长期管护提供制度保障。,